“十四五”时期，是沈阳推动全面振兴、全方位振兴极为关键的五年。面对复杂严峻的外部环境和新形势下转型发展困难挑战，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于辽宁、沈阳振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持以高质量发展为引领，坚决扛牢维护“五大安全”政治使命，统筹推进产业升级、科技创新、生态保护、区域协调和民生改善，推动城市能级持续提升，为奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章奠定了坚实基础。
一、经济实力显著增强，城市能级全面跃升
“十四五”时期，沈阳坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难、实干笃行，在应对风险挑战中夯实发展根基，在推动转型提质中增强核心动能。经济实力实现新的跨越，城市能级迈上新的高度，为建设东北亚国际化中心城市筑牢坚实支撑。
（一）经济发展稳健向好，总量规模持续壮大
有效应对世纪疫情冲击，总量规模实现跨越式增长。地区生产总值（GDP）于2021年突破7000亿元、2023年突破8000亿元、2024年突破9000亿元。2025年，按不变价格计算，比2020年增长26.4%，年均增长4.8%，高于全省0.3个百分点。经济增速自2022年起连续三年高于全国、全省。2025年一般公共预算收入794.2亿元，总量保持东北地区首位，年均增长3.6%。2025年末，“四上”单位首次突破万户大关，达到10062户，比2020年末增加2535户，成为东北地区首个“过万户”城市。彰显出沈阳经济发展的强大潜能和蓬勃活力，为东北全面振兴注入强劲动力。
图1 沈阳市地区生产总值、一般公共预算收入及增速
（二）人均水平稳步攀升，富裕程度显著提高
在经济总量扩容的同时，人均发展水平也在稳步跃升。人均GDP于2021年突破8万元、2023年突破9万元，2025年实现98281元，按不变价格计算，比2020年增长22.9%，年均增长4.2%。全国人均GDP于2023年、2024年、2025年连续三年超过1.3万美元，位居中等偏上收入国家前列，沈阳市人均GDP这三年分别高出全国2252元、高出全国2252元、低于全国1384元。经济社会综合实力增强，人民生活富裕程度提升，推动居民平均寿命不断延长。2025年全市人均预期寿命达到82.21岁，比2020年提高1.3岁。
（三）战略地位全新提升，辐射功能显著增强
区域中心城市地位日益突出，对流动人口的吸引力不断增强。2025年末，常住人口927.6万人，比2020年末增加20.3万人，年均增长0.4%。在全国人口减少723万人、东北三省人口减少308万人、全省人口减少35万人背景下，实现逆势增长。社会消费品零售总额突破4000亿元，消费体量稳居东北地区首位。沈阳都市圈成功获批，成为东北首个、全国第九个国家级都市圈。城市性质实现历史性升级，由“东北地区重要的中心城市”跃升为“东北亚国际化中心城市”。城市辐射带动能力与国际影响力同步提升，在区域发展格局中的战略地位进一步巩固。
图2 沈阳市常住人口及增速
二、创新策源系统增强，科技动能持续释放
“十四五”时期，沈阳锚定建设“创新沈阳”和国家区域科技创新中心的目标，推动科技创新支撑沈阳振兴发展取得新突破，连续4年在国家创新型城市评价中实现晋位升级，跻身全国20个科技强市之一，连续5年入选全球创新指数科技集群百强，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
（一）资金投入显著增加，科研人才加快培育
持续加大科研经费投入。2024年全社会研究与试验发展（R&D）经费支出260.0亿元，比2020年增加67.1亿元，年均增长7.7%；R&D经费投入强度保持在2.5%以上，2024年达到2.88%。2025年，一般公共预算支出中科学技术支出35.0亿元，比2020年增加12.4亿元，年均增长9.1%。科研人才力量显著增强。2024年全市R&D人员72380人，比2020年增加12622人，年均增长4.9%。2021-2024年，新增两院院士6名，总数达到28名，获批国家杰出青年、优秀青年科学基金获得者44人，累计达到134名，获批省级杰出青年、优秀青年科学基金获得者59人。截至2024年，累计认定高层次人才3274人，是2020年的2.7倍。
（二）创新实力稳步提升，科技成果产出丰硕
持续筑牢科技创新根基和底座，科技成果转化体系日趋完善。重大创新平台加快建设，辽宁材料实验室、辽河实验室投入运行，太行实验室辽宁研究中心正式挂牌。2025年市级以上科技创新平台达到1924个，比2020年增加757个。科技型企业从2020年的8000家增加到2025年的30083家，增长3.8倍。2025年专利授权数18889项，比2020年减少2264项，其中发明专利授权7124项，比2020年增加3528项，年均增长14.7%，占全部专利授权数的37.7%，比2020年提高20.7个百分点。技术合同成交额830.6亿元，比2020年增加526.7亿元，年均增长22.3%。
三、现代化产业体系加速构建，发展根基更加坚实
“十四五”时期，沈阳坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新推动产业创新，坚持向“新”求变、以“质”谋远，统筹新动能培育和旧动能更新，培育壮大新质生产力，推动产业发展与转型取得新成效，加快构建沈阳特色现代化产业体系。
（一）现代农业提质增效，综合产能稳步跃升
农业机械化水平稳步提高。2025年末农业机械总动力507.8万千瓦，比2020年末提高18.4%，年均提高3.4%。农林牧渔业总产值由2020年的609.8亿元增加到2025年687.1亿元，年均增长2.4%。高标准农田建设持续推进。截至2025年底，全市建成高标准农田725.2万亩，建设面积全省第一，其中在永久基本农田内占比达到69.22%。粮食播种面积稳定在810万亩以上，年均产量达到82.06亿斤，比“十三五”年均产量增长4.6%，持续稳居全省首位。设施农业提质扩量。2021-2025年新改建设施农业5.4万亩，累计达到25.2万亩，建成东北地区最大的蔬菜生产基地。2025年末，设施蔬菜播种面积51.8万亩，年均增长3.0%，比“十三五”提高2.6个百分点；年均产量206.2万吨，比“十三五”增长13.2%。推进养殖业标准化发展。能繁母猪稳定在17万头，新改建辽中昊明禽业等大型规模养殖场20个，肉蛋奶年产量达到101.8万吨，淡水产品年产量23.6万吨，总产量持续领跑全省。
（二）传统新兴双轮驱动，工业发展量质齐升
工业规模不断扩大，装备制造业支撑作用明显。2021-2025年规模以上工业增加值年均增长3.4%，其中装备制造业增加值年均增长4.2%。新兴产业持续发展壮大。高技术制造业增加值年均增长8.2%；2024年战略性新兴产业产值占规上工业的33.5%，比2020年提高9.2个百分点。主要工业新产品产量快速增长。医疗仪器设备及器械产量年均增长2倍，安全、自动化监控设备产量年均增长28.1%，新能源汽车产量年均增长9.0%，化学药品原药产量年均增长20.6%。工业运行质量稳步提升，企业效益不断改善。规模以上工业企业利润总额年均增长4.0%，营业收入利润率从6.8%提高到7.4%。
（三）现代服务业加快壮大，核心引擎作用凸显
紧紧围绕建设东北现代服务业中心目标，着力构建优质高效的服务业新体系，服务业发展取得了显著成就。服务业增加值由2020年的4371.7亿元增加到2025年的5743.2亿元，年均增长5.7%。现代服务业作为服务业发展的核心引擎，呈现出规模持续扩张、质效同步提升的良好态势，各重点领域亮点纷呈。金融服务功能不断增强。2025年，金融机构本外币贷款余额21152.0亿元，比2020年增长16.7%，年均增长3.1%；2025年，证券交易总额81867亿元，比2020年增长111.9%，年均增长16.2%。沈阳金融商贸开发区晋升为国家级经济技术开发区。交通运输业较快增长。旅客、货物总周转量年均分别增长12.1%和4.4%，规上多式联运和运输代理业营业收入年均增长29.2%。信息服务业发展势头强劲。规上软件和信息技术服务业、互联网和相关服务营业收入年均分别增长31.8%和13.9%。科技服务业持续发展壮大。规上科学研究和技术服务业年均增长7.8%。休闲服务业加快发展。规上文化、体育和娱乐业营业收入年均增长9.4%。
（四）数字基建稳步推进，转型支撑更加有力
通信业蓬勃发展，通信技术从
四、国内需求持续扩大，对外开放迈向更高水平
“十四五”时期，沈阳积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。消费活力不断迸发，投资结构趋向优化，内需潜力持续释放。积极融入共建“一带一路”，深度参与东北亚区域合作，对外开放合作水平提高。
（一）投资结构持续优化，重点领域支撑有力
坚定不移大抓项目、抓大项目，宝马全新动力电池、沈飞航空配套产业园、微控飞轮磁悬浮应用产业基地等重大项目落地建设。2021-2025年固定资产投资年均下降2.6%，其中工业投资年均增长11.1%。投资结构持续优化升级。2025年制造业、基础设施投资分别占全市投资的25.0%和33.4%，比2020年分别提高11.6个和16.3个百分点；房地产开发投资占全市投资的比重由2020年的61.3%下降至2025年的20.7%，回归合理区间。加快推进工业领域“智改数转”，聚焦新一代信息技术、高端装备制造等战新产业，加快布局新质生产力。高技术制造业投资、工业技改投资分别年均增长54.7%和13.0%；高技术产业投资占全市投资的15.2%，比2020年提高9.9个百分点。
图3 沈阳市制造业、基础设施、房地产开发投资占全市投资比重
（二）消费引擎强劲驱动，内生动力持续释放
以建设区域性国际消费中心城市为引领，系统实施“品质、活力、融合、开放”的消费升级工程。社会消费品零售总额稳步增长，2025年实现4195.4亿元，比2020年增长17.4%，年均增长3.3%。新型消费蓬勃发展，2025年限额以上网上消费品零售额579.4亿元，比2020年增长37.7%，年均增长6.6%。消费供给适配居民需求能力不断增强，消费结构加速向品质化转型。粮油食品、服装鞋帽针纺织品类等生活刚需类商品消费稳步增长，2025年零售额比2020年分别增长33.5%、11.3%；石油及制品、汽车类大宗商品消费增长迅猛，2025年比2020年分别增长84.1%、37.0%；体育娱乐用品、通讯器材品质升级类商品需求持续释放，2025年比2020年分别增长152.3%、61.0%。
图4沈阳市社会消费品零售总额、网上商品零售额及增速
（三）外贸规模稳步扩大，开放格局全面提升
高水平对外开放取得新进展。2025年进出口总值1353.7亿元，比2020年增长31.7%，年均增长5.7%，其中出口总值633.3亿元，比2020年增长130.8%，年均增长18.3%。出口总值实现5年连增，总量连创历史新高。获批东北唯一的国家级中欧班列集结中心，实现“三通道六口岸”全覆盖，货物辐射20个国家50余个境外城市，开行数量保持东北第一。获批陆港型国家物流枢纽。设立东北首家国际跨境公路运输TIR集结中心。与221个国家和地区开展经贸往来，国际友城覆盖五大洲107城，国际客货运航线达到25条。综合竞争力、国际影响力不断提升。
图5 沈阳市出口总值及增速
五、区域协调发展扎实推进，城乡融合面貌焕新
“十四五”时期，沈阳区域协调发展扎实推进。城市更新行动深入实施，城市品质不断提升；农业农村现代化加快发展，美丽乡村建设成效显著，城乡收入差距缩小。沈阳都市圈资源要素共享与产业协作水平不断提升，中心城市的辐射带动作用日益凸显。
（一）城市建设纵深推进，功能品质全面提升
2025年末全市城镇常住人口796.6万人，比2020年末增加29.8万人，年均增长0.8%。常住人口城镇化率为85.87%，比2020年末提高1.35个百分点。客运服务保障能力跃升。地铁运营线路6个，运营里程2367.3万列公里，比2020年增加1129.3万列公里；公交运行线路总长度
（二）乡村振兴成果丰硕，共同富裕夯实根基
创新实施“三美”建设行动，累计打造和美庭院20万户、省级美丽宜居村1121个、和美田园20个。建成省级乡村振兴示范带9条，形成“一圈、四线、七带、多园”的美丽乡村新格局。基础设施提档升级。累计建成“四好农村路”约
（三）都市圈建设扎实推进，协同发展开创新局
围绕全省构建“一圈一带两区”区域发展格局，深化与鞍山、抚顺、本溪、辽阳、铁岭、沈抚示范区等的联动发展。2025年，沈阳都市圈地区生产总值15732.4亿元，比2020年增加3375.1亿元，占全省的47.4%；占东北地区的24.2%，比2020提高0.6个百分点。2021-2025年，沈阳都市圈地区生产总值年均增长4.3%，社会消费品零售总额年均增长3.6%，进出口总额年均增长4.1%。依托沈阳10个重点产业集群，着力打造汽车及零部件、冶金新材料等5大产业生态圈和12条产业链，建立健全“圈长制”、“链长制”，区域内产业共链互补水平不断提高，经济格局在优化整合中释放出更大协同效应。
六、绿色发展稳步推进，美丽沈阳展现新貌
“十四五”时期，沈阳深入践行“两山”理念，坚决贯彻国家“双碳”战略，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，依托创建“国家碳达峰试点城市”“无废城市”和打造“储能之都”“北方氢都”等载体，构建绿色发展的政策体系与产业生态，加快建设人与自然和谐共生的美丽沈阳。
（一）供需两端协同发力，能源结构不断优化
从供给端看，电力结构加速清洁化。2025年全市新能源发电装机容量占比从“十三五”末期的34.3%历史性突破至55.65%，已占全市发电总装机的“半壁江山”，形成了以风电、光伏为主，储能协同发展的清洁能源体系。从消费端看，低碳化改造全面推进，工业领域通过绿色制造提升能效，累计培育国家级和省级绿色制造单位共345家，规模以上工业综合能源消费量由2020年的754.7万吨标准煤下降至2025年的701.1万吨标准煤；交通领域大规模推广新能源汽车，2024年更新纯电动巡游出租汽车2057辆，电动化推广工作位列全省第一；供暖领域通过“煤改电”等清洁取暖改造工程，累计推动超20万户居民告别散煤取暖。能源利用效率明显提高，2021-2024年单位GDP能耗累计降低13.0%。煤炭、石油及天然气消费占能源消费总量比重持续降低，累计降低11.2个百分点。
（二）生态环境持续改善，蓝天碧水净土保卫战成果显著
持续加大环保资金投入。2025年一般公共预算支出中节能环保支出22.4亿元，比2020年增加4.8亿元，年均增长5.0%。大气环境实现历史性突破。2022年细颗粒物（PM2.5）年均浓度已达到国家二级标准，提前三年实现“十四五”目标，空气质量优良天数由2020年的287天提高至2025年的328天。水环境质量全面提升。省考以上断面全部达到V类及以上水质，2025年国考断面优良水体比例达到73.3%。土壤环境安全稳定。重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率保持100%，“无废城市”建设扎实推进。
七、民生福祉全面增进，人民生活品质稳步提升
沈阳始终坚持以人民为中心的发展理念，将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实办好民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期，人民生活水平稳步提升，社会大局和谐稳定，2022年以来连续4年荣获中国最具幸福感城市。
（一）居民收入稳步增长，生活品质持续改善
坚持在高质量发展中促进共同富裕，把稳定和扩大居民收入作为保障和改善民生的基石。2025年，全市居民人均可支配收入51827元，比2020年增长25.1%，年均增长4.6%。其中，城镇居民人均可支配收入58297元，年均增长4.2%；农村居民人均可支配收入27196元，年均增长6.8%。随着收入的持续增长，消费水平不不断提高。2025年，城镇居民人均消费支出44505元，年均增长7.1%；农村居民人均消费支出19060元，年均增长9.0%。城镇、农村居民人均消费支出年均增速均高于收入增速。消费结构从生存型消费不断向发展享受型消费转变。交通通信、教育文化娱乐、医疗保健消费支出占比提高，城镇、农村居民三项消费合计占比分别为34.2%、36.8%，比2020年分别提高2.4个、1.3个百分点。城镇居民每百户家用汽车、空调拥有量分别为50.1辆、77.3台，比2020年分别增加11.6辆、24.5台；农村居民每百户家用汽车、空调拥有量分别为40.0辆、41.3台，分别增加11.4辆、22.3台。
（二）稳就业工作取得实效，社会保障殷实有力
持续深化“舒心就业”工程，促进高质量充分就业。根据第五次全国经济普查数据，2023年末，第二产业和第三产业法人单位从业人员266.7万人，比2018年末增加47.7万人，增长21.8%；个体经营户从业人员140.8万人，比2018年末增加42.2万人，增长42.8%。社会保障更加有力。2025年，基本养老支出766.8亿元，比2020年增长32.3%，年均增长5.8%；失业保险基金支出42.4亿元，比2020年增长37.2%，年均增长6.5%。坚持兜牢民生底线。城市居民最低生活保障金支出3.3亿元，比2020年增长19.7%，年均增长3.7%；农村居民最低生活保障金支出2.5亿元，比2020年增长149.5%，年均增长20.1%。社会福利支出4.3亿元，比2020年增长67.9%，年均增长10.9%。
（三）社会事业更加繁荣，精神文化生活丰富多彩
教育承载力、吸引力全面提升。2025年末，各级各类学校在校学生136.9万人，比2020年末增加10.8万人。其中，普通高等院校在校生46.5万人，增加2.5万人；本、专科毕业生11.9万人，增加1.8万人。医疗卫生服务水平不断提升。2025年末，拥有医疗卫生机构6179个，比2020年末增加1002个；床位78728张，增加5851张；卫生技术人员11.27万人，增加2.71万人。每千人口拥有医疗床位数、卫生技术人员分别为8.48张、12.15人，分别增加0.45张、2.72人。文体旅事业发展蒸蒸日上，不断满足人民对高品质精神文化生活需求。2025年末，拥有规模以上文化产业企业509户，比2020年增加219户，增长75.5%；实现营业收入384亿元，增长71.9%，年均增长11.4%。拥有博物馆13个，建筑面积25.
砥砺五载，步履铿锵。“十四五”时期，我们走过了极不平凡、极具挑战的奋斗历程，也取得了鼓舞人心的辉煌成就，成功稳住了经济基本盘，筑牢了振兴发展的坚实基础，充分彰显了沈阳经济的强大韧性、澎湃活力和巨大潜力。展望“十五五”新征程，蓝图绘就，号角吹响。前进道路上依然充满挑战，但沈阳积累了更为坚实的家底，锻造了更加顽强的队伍，汇聚了更为强大的共识。我们坚信，在党中央及省委、市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、攻坚克难，必将把握战略机遇，锚定建设国家中心城市总目标，聚焦新时代“六地”目标定位，以更大决心和勇气，全力推动全面振兴新突破，奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章！
