“十四五”时期（2021-2025年），全市面对疫情冲击、产业深度调整、东北经济转型承压等多重压力，坚持稳中求进工作总基调，经济总量稳步壮大、人均发展水平切实改善、产业结构持续优化，农业保供稳固，商贸、物流、金融、城镇化建设扎实推进，房地产市场期末企稳回暖。同时，受传统产业收缩、工业转型偏慢、新动能不足、内需恢复乏力、投资持续下行、区域发展失衡等影响，全市经济呈现前高后低、逐年放缓、结构分化的阶段性特征，亟需持续补齐短板、深挖潜力，为全市实现“十五五”发展目标提供强大动力。
一、地区生产总值（GDP）总体运行趋势
（一）GDP总量稳步扩容，年度增量逐年收窄
全市GDP由2020年基期668.7亿元稳步增至2025年788.9亿元，五年累计增加120.2亿元。2021-2024年GDP总量依次为745.8亿元、769.6亿元、777.7亿元、782.8亿元。2021年复工复产释放积压需求，GDP增加77.1亿元，增量为五年最高；2022年增量23.8亿元，维持较高水平；2023-2025年市场需求收缩、传统主导产业增长后劲不足，经济体量扩张节奏持续放缓，增量分别降至8.1亿元、5.1亿元、6.1亿元，2024年增量为五年最低；2025年增量小幅回暖但回升幅度有限。全市经济由疫情后补偿性高速增长转入低速平缓增长阶段。
（二）增速波动运行、后期持续走低
2021-2025年，全市GDP按不变价格计算，增速依次为5.8%、1.6%、5.7%、3.8%、2.8%，年均增长3.9%。2021年依托疫情防控形势平稳向好、供需同步快速修复，释放强劲增长动能，增速创下五年峰值；2022年受高基数、需求疲软、产业承压等多重因素拖累跌至谷值；2023年经济短暂回稳反弹，后续增长逐步衰减，2024年、2025年增速连续两年低于4.0%，持续处于中低速增长区间。传统增长动力弱化、新兴动能接续不足，经济回升基础薄弱，中长期下行压力较大。
（三）人均发展水平提高，民生福祉持续增进
全市人均GDP由2020年基期27806元提升至2025年35703元，五年年均增长5.7%，发展质量稳步提升。人均GDP年度增量走势与全市经济运行趋势契合，2021年受益于经济强势复苏，增量3848元，为五年峰值；2022-2024年随经济增速放缓，增量逐年收窄至1678元、835元、694元；2025年小幅回暖至842元。经济体量持续扩容的同时，人均发展质效同步提升、民生福祉稳步增进。
二、三次产业增加值及结构变化
全市产业结构不断优化，三次产业结构由2020年的24.6：27.4：48.0，调整为2025年的21.0：23.4：55.6。第三产业占比五年累计提升7.6个百分点，逐步形成三产引领、一产稳固、二产蓄能的新格局。
（一）第一产业波动运行，占比持续回落
从总量看，第一产业增加值由2020年基期164.3亿元增长至2021年175.1亿元；2022年182.5亿元达五年峰值，主要得益于粮食、畜禽产品市场行情向好支撑；2023年后总量持续回落，2024年触底为五年最低，2025年小幅回升，总量依次为165.9亿元、161.3亿元、165.6亿元。从增速波动看，2021-2025年第一产业增加值增速依次为5.8%、1.7%、4.9%、3.8%、3.4%，年均增长3.9%。2022年增速回落至五年最低，后续增速稳步放缓。从产业结构看，第一产业占GDP比重由2020年的24.6%降至2025年的21.0%，五年下降3.6个百分点，发展重心转向稳产保供、提质增效。
（二）第二产业冲高回落，支撑作用持续减弱
从总量看，2020年基期第二产业增加值183.5亿元，2021年冲高至214.0亿元，创五年峰值；2022-2024年震荡下行至208.9亿元、212.3亿元、203.8亿元，2025年回落至五年谷值184.9亿元。从增速波动看，2021-2025年第二产业增加值增速依次为1.1%、-4.6%、4.0%、0%、-3.8%，年均下降0.7%，整体波动幅度较大。2022年增速深度下探至-4.6%；2023年依托新能源、汽配、技改、建筑业多元支撑，增速快速回暖；2024-2025年工业、建筑业支撑动能同步走弱，增速创下五年新低。从产业结构看，第二产业占GDP比重由2020年的27.4%回落至2025年的23.4%，第二产业支撑作用减弱，成为“十四五”后半程全市经济增长放缓的主要因素。
（三）第三产业五年持续增长，成为支撑支柱
从总量看，2020基期第三产业增加值320.9亿元，2021-2025年总量逐步走高，依次为356.6亿元、378.2亿元、399.5亿元、417.7亿元、438.4亿元，2025年创下五年新高。从增速波动看，2021-2025年第三产业增加值增速依次为8.5%、4.9%、7.0%、5.6%、5.4%，年均增长6.3%。商贸物流、居民消费、文旅康养、商务服务等业态不断壮大，成为经济稳增长的核心支柱。从产业结构看，第三产业占GDP比重由2020年的48.0%提升至2025年的55.6%，五年累计提高7.6个百分点。
三、重点行业指标运行情况
（一）规上工业承压运行，产能融合提质效
2021-2025年，全市规上工业经济曲折回升、降幅收窄。2021年规上工业增加值增速6.1%，2022年跌至-4.7%，2023年企稳回升至5.8%，2024-2025年持续承压，增速由-5.7%收窄至-4.1%，五年年均下降0.7%。规上工业综合能耗从2021年518.1万吨标煤持续下降，2024年降至五年低点377.3万吨标煤，累计减量140.8万吨标煤，四年年均降幅9.2%。节能成效居全省第一梯队；2025年产能复苏带动能耗小幅回升至405.0万吨标煤，对比期初仍大幅减量。
2020-2025年规上工业增加值和综合能源消费量及增速
| 单位：万吨标煤、% |
||||||
| 指标名称 |
2020年 |
2021年 |
2022年 |
2023年 |
2024年 |
2025年 |
| 规上工业增加值增速 |
4.7 |
6.1 |
-4.7 |
5.8 |
-5.7 |
-4.1 |
| 规上工业综合能源消费量 |
578.3 |
518.1 |
492.4 |
443.4 |
377.3 |
405.0 |
| 规上工业综合能源消费量同比增速 |
0.9 |
-11.6 |
-5.4 |
-11.3 |
-8.3 |
7.0 |
（二）社会消费品零售总额先升后稳，内生动力趋弱
从社零额总量看，2021-2025年，全市社零总额累计完成910.7亿元。2020年基期161.7亿元，2021年增至180.8亿元；2022年受疫情影响回落至173.8亿元；2023-2024回升至185.3亿元；2025年小幅抬升至185.5亿元。从增速波动看，2021年社零总额增长11.8%，消费市场实现良好开局；2022年市场景气度回落，社零总额增速下降3.8%；2023年回暖增长6.6%，2024增速同比持平；2025年微增0.1%，五年年均增长2.8%。社零总额增速呈现“快速增长-短期下行-强势反弹-平稳运行”的特征，市场内生增长动力逐步弱化。
（三）固定资产投资冲高震荡下行，投资根基弱化
从投资总量看，2021-2025年，全市固定资产投资累计完成762.4亿元。2021年投资总量169.9亿元，为五年峰值；2022年回落至148.8亿元；2023年修复回升至158.2亿元；2024-2025年投资总量分别为151.7亿元、133.7亿元，连续两年持续收缩。核心原因为项目储备不足、新旧项目接续乏力，投资稳定性不足。从增速波动看，五年增速呈现高开骤降、短暂修复后持续走弱的走势，波动幅度较大。2021年增速16.4%高位开局，2022年大幅下滑至-12.4%，2023年反弹至6.3%，但回暖缺乏持续性，2024年、2025年再度转入负增长区间，增速分别为-4.2%、-11.8%，五年年均增速下降1.8%。长期下行压力凸显，投资市场内生动力不足。
四、发展主要成效与亮点
（一）农业生产稳产提质增效，保障能力持续夯实
农业生产稳中向好，粮食、蔬菜、畜牧产业稳步扩容提质，农业稳产保供基础更加牢固。一是粮食综合生产能力持续提升。播种面积由2020年488.
（二）制造业稳步提质，工业动能持续积蓄
工业三大门类结构持续优化，制造业支柱地位不断夯实。一是制造业稳居规上工业第一大门类，占规上工业比重逐年抬升，2021年比重首次突破50.0%，2021-2025年占比依次为50.7%、54.7%、56.7%、54.9%、52.6%，产业韧性持续彰显。二是工业市场主体持续壮大，增量活力不断释放。五年累计新增规上工业企业228户，持续拉动工业经济增长，稳住工业基本盘。
（三）商贸主体持续壮大，市场底盘稳步夯实
全市商贸市场主体培育成效显著，行业规模持续扩容提质。一是限上在库法人企业较2020年净增31家，增量达24.4%。伴随主体扩容，限上批零企业零售额由2020年的51.2亿元增至2025年的67.3亿元，五年净增16.1亿元，零售业拉动强劲，市场销售体量稳步攀升。二是限上石油及制品类消费韧性较强，总量由2020年的16.0亿元增至2025年的25.3亿元，占限上商品零售额比重由32.8%提升至37.0%。尤其是2021年经济复苏带动用油需求旺盛，限上石油及制品类商品零售额增长43.8%，强力拉动消费增长。三是核心城区引领、重点县域稳步扩容。银州区消费市场龙头地位持续巩固，2025年社零总额59.5亿元，较2020年增加12.8亿元，占全市比重32.1%，占比较2020年提升3.2个百分点，商圈集聚辐射效应十分突出。2020-2025年，铁岭县社零总额由20.1亿元升至23.7亿元，净增3.6亿元；调兵山市社零总额由7.5亿元升至10.7亿元，净增3.2亿元。
（四）交邮仓储业总量逐年攀升，邮政稳定托底
交通运输、仓储和邮政业增加值总量由2020年33.7亿元增至2025年70.7亿元，五年实现翻倍增长；2020年增速下降2.5%，触底后连续5年正增长，2021-2025年增速分别为25.1%、18.0%、9.3%、4.4%和4.3%，年均增长11.9%。一是邮政业长期发挥核心拉动作用，2021-2025年历年保持较高增速，依次为29.9%、12.6%、27.3%、18.3%、15.5%，行业占比保持平稳、正向拉动持续稳定。二是公路运输作为体量最大的核心分项，2021年-2025年增加值增速分别为32.7%、24.8%、6.7%、5.2%、2.2%，2021年和2022年连续两年高速增长，短期强力带动全行业总量扩容，阶段性支撑行业复苏。
（五）金融业运行企稳回升，支撑作用逐步恢复
金融业在经历阶段性调整后，发展态势逐步企稳向好，对经济增长的支撑作用持续恢复。一是2021-2023年金融业增加值降幅持续收窄，依次为-6.3%、-3.2%、-2.8%，2024-2025年增速回升至9.8%、6.6%，成功扭转连续多年的负增长局面，行业运行重回正增长轨道。二是拉动力由负转正，支撑效应显现。2021-2023年金融业对GDP的拉动力分别为-0.83、-0.18、-0.15个百分点，2024-2025年拉动力提升至0.48、0.35个百分点。
（六）房地产投资止跌回升，企稳修复迎来积极拐点
“十四五”末期，我市房地产市场逐步回暖，各项核心指标改善态势持续显现，行业筑底复苏取得积极成效。一是2021-2024年房地产开发投资额增速下滑，增速依次为-17.3%、-29.6%、-20.8%、-37.7%。经历市场调整后迎来拐点，2025年投资额同比增长3.6%，实现恢复性正增长，结束四年下行态势。二是2021-2024年，房屋新开工面积整体持续收缩，分别为58.
（七）规上服务业重点行业结构提质升级、发展质效稳步提升
一是科学研究和技术服务业增速领跑。2024年增速达36.7%，2025年保持22.3%的两位数增长，连续两年位居重点服务业行业首位；营业收入占比由2023年的3.0%提升至2025年的9.2%，拉动作用持续增强。二是租赁和商务服务业稳步壮大，支撑作用凸显。2021年占规上服务业重点行业比重23.8%，2025年提升至34.2%，成为支撑服务业增长的第二大重点板块。三是行业结构不断优化。2020年规上服务业重点行业高度依赖单一行业，装卸搬运和仓储业占比高达74.5%，经“十四五”期间入库纳统、结构分布趋于平衡，2025年其占比降至35.8%，形成仓储物流、商务服务、科研技术多点支撑的良好发展格局。
（八）城镇化稳步提质
受人口自然增长放缓、人口外流等多重因素影响，全市常住人口规模逐年下滑，由2020年的238.8万人逐步降至2025年的219.2万人，五年间累计减少19.6万人，平均每年常住人口减少约3.92万人。在人口总量持续缩减背景下，人口空间分布进一步优化，农村人口外流加之部分农村人口向城市迁移集聚，呈现出城镇化率逐年稳步增长态势，由2020年的55.19%提升至2025年的59.46%，城镇化水平持续提升。
注：2020年常住人口数为全国第七次人口普查数据
附注：
[1]增加值总量按现价计算，增长速度按不变价计算。
[2]农产品生产者价格指数对可比增速产生影响：当农产品生产者价格指数高于100时，可比增速小于现价增速；当农产品生产者价格指数低于100时，可比增速大于现价增速。
