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关于深化统计专业人员职称制度改革的实施意见

发布时间:2021-08-16 13:55:00          责任编辑:佟轶博          来源:辽宁省统计局

辽人社发〔202111

各市人力资源和社会保障局、统计局,沈抚改革创新示范区管理委员会党建工作部、发展改革局(统计局),省直各部门(单位),省属各高校,省属相关企业,中直驻辽各单位,各有关单位:

  为深入贯彻落实《人力资源社会保障部国家统计局关于深化统计专业人员职称制度改革的指导意见》(人社部发〔202016号),根据《中华人民共和国统计法》、国家和我省深化职称制度改革精神,结合我省统计人才发展实际,制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,聚焦补齐“四个短板”,扎实做好“六项重点工作”,按照完善统计体制和深化职称制度改革总体要求,遵循统计专业人员成长规律,健全科学化、规范化的统计专业人员职称制度,加快完善统计体系,防范和惩治统计造假,提高统计数据质量,加强数据分析解读,为全省统计事业发展和统计服务推动经济高质量发展提供人才支撑。

  (二)基本原则

  1.坚持服务发展。紧紧围绕服务辽宁全面振兴、全方位振兴发展需要,着眼统计事业发展和统计人才队伍建设需求,发挥人才评价的“指挥棒”和风向标作用,用好用活统计专业人才,提高统计人员的专业素质,保障统计队伍的稳定性。

  2.坚持科学评价。优化评价标准,创新评价机制,丰富评价方式,以职业道德、能力素质和工作业绩为重点,本着“干什么、评什么”的原则,科学设置符合统计专业人员特点的评价条件。克服唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向,加强对业绩成果的考察,鼓励和引导统计专业人员立足本职工作,深耕专业。

  3.坚持评用结合。加强对科学精神、职业道德和从业行为等方面的评价考核,引导统计专业人员知法守法,坚持职业操守,确保统计数据真实可靠。促进评价结果与统计人才培养、使用相结合。

  二、主要内容

  通过健全统计评价体系、完善评价标准、规范评价程序、丰富评价手段,形成设置合理、评价科学、管理规范、运转协调的统计专业人员职称制度。

  (一)健全评价体系

  1.完善职称层级设置。统计专业人员职称设初级、中级、高级,初级只设助理级,高级分设副高级和正高级。初级、中级、副高级和正高级职称名称依次为助理统计师、统计师、高级统计师和正高级统计师。

  2.统计专业人员各级别职称分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。正高级对应专业技术岗位一至四级,副高级对应专业技术岗位五至七级,中级对应专业技术岗位八至十级,初级对应专业技术岗位十一至十三级。

  (二)完善评价标准

  1.坚持德才兼备,以德为先。把政治品德和职业道德放在评价标准的首位,要求统计专业人员坚持实事求是、不出假数、廉洁自律的职业操守。完善失信联合惩戒机制,对违反统计法律法规,存在严重失信的统计专业人员进行联合惩戒,实行学术造假“一票否决制”。对通过弄虚作假、暗箱操作等取得的职称一律撤销。对提供虚假材料、剽窃他人作品和学术成果或者通过其他不正当手段取得职称行为,撤销其申报资格,取得职称的,撤销其职称,记入职称评审诚信档案库,纳入全国信用信息共享平台。

  2.注重能力实绩,完善评价标准。围绕统计专业人员职业特点和工作实际,改变在科研成果评价中过分依赖学术论文的做法,实行科研成果代表作制度。引入统计理论文章、分析报告、项目报告、行业标准、调查方案、发展规划等成果形式,重点考察成果质量。强化统计服务经济社会发展的导向,引导统计专业人员不断提高统计分析研究能力,促进统计数据在决策管理等方面更好发挥作用。提高统计专业技术创新、专利、技术推广、标准制定等评价指标权重,将科研、业绩成果取得的经济效益和社会效益作为职称评审的重要内容。对职称外语和计算机应用能力不作统一要求,不作为职称申报和评审的前置性必备条件。

  3.稳步推进分类差异化评价。对基础统计理论研究人员,以同行学术评价为主,注重评价其原创能力和解决重大科学问题的能力,尤其是研究成果的科学价值、学术水平和业内影响。对应用统计研究和技术开发人员,突出市场和社会评价,注重评价其技术创新与集成能力、取得的自主知识产权和重大技术突破、成果转化及对产业发展的实际贡献。对从事大数据、微观数据等统计科技服务的人员,将行业评价作为重要参考,注重评价其工作绩效、项目成果和取得的社会经济效益。探索对不同行业领域从事统计研究、行业统计等工作的统计专业人员分类评价方法。

  (三)完善评价机制

  1.不断丰富职称评价方式。助理统计师、统计师实行以考代评,高级统计师实行考试与评审相结合的方式,正高级统计师一般采取评审方式。完善以同行专家评价为基础的业内评价机制,综合运用理论考试、面试答辩、业绩展示等多种形式,提高评价的针对性和科学性。

  2.向艰苦边远地区统计专业人员和特殊人才倾斜。对长期在艰苦边远地区和基层一线工作的统计专业人员,重点考察其实际工作业绩贡献和解决实际问题的能力,适当放宽学历资历要求。建立职称评审绿色通道,对引进的海外高层次人才、国家级统计高端人才和急需紧缺人才,可放宽资历、年限等条件限制;取得重大基础研究和前沿技术突破、解决重大技术难题,以及在服务我省全面振兴、全方位振兴中,以建设数字辽宁、智造强省为目标在统计工作领域作出重大贡献的人才,可直接申报参加正高级统计师职称评审。

  3.畅通职称评价渠道。坚持打破户籍、所有制、身份、档案等制约,畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人才和技能人才的评审渠道,只要符合申报条件,均可申报参加相应层级的职称评审,不断壮大统计专业人员队伍。非公有制经济组织的专业技术人才申报职称评审,可以由所在单位或者人事代理机构等履行审核、公示、推荐等程序;自由职业者申报职称评审,可以由人事代理机构、所属行业协会学会等组织履行审核、公示、推荐等程序。非公有制领域与公立机构的统计专业人员,公立机构中各种方式使用的统计专业人员在职称申报、评审等方面享有同等待遇。事业单位统计专业人员经批准离岗创业或到民营企业兼职的,3年内与原单位人员享有同等的职称评审权利,其创业和兼职期间工作业绩和成果可作为职称评审的依据。

  (四)促进职称评价与人才培养使用有效衔接

  1.促进职称制度与人才培养制度相衔接。推进职称评审与专业人员继续教育制度相衔接,加快统计专业人员知识更新。推动统计专业人员职称制度与高端统计人才培养、统计专业学位研究生教育等有机衔接。加强统计职称与经济、会计、审计等相近职称以及哲学社会科学研究系列中统计研究相关职称的衔接,允许符合条件人员进行申报,减少重复评价。

  2.促进职称制度与用人制度相衔接。全面实行岗位管理的事业单位一般应在岗位结构比例内聘用具有相应职称的统计专业人员到相应统计岗位。不实行事业单位岗位管理的用人单位,可根据需要择优聘任具有相应职称的统计专业人员从事相关岗位统计工作。

  (五)加强评审管理,优化评审服务

  1.完善评审专家遴选机制。坚持同行专家评审,建立评审专家审核、备案、退出机制,实行动态管理,坚持“单位推荐、社会征集、分级使用、随机抽取、严格监督”原则。注重遴选统计一线专家,吸收一定比例的高校、科研机构、行业协会学会、企业等高水平专家加入统计系列高级职称评审委员会,不断充实更新统计评委专家库,优化评审委员会结构。严肃评审工作纪律,对违反评审纪律的评审专家,应及时取消评审专家资格,列入“黑名单”。

  2.规范开展职称评审工作。规范高级职称评审委员会工作程序,细化评审规则,严肃评审纪律,强化评审考核,明确职称评审委员会工作人员和评审专家责任,建立倒查追责机制。健全完善职称评审公示制度、回避制度和随机抽查、巡查制度,建立复查、投诉机制;加强对评价全过程的监督管理,做到政策公开、标准公开、程序公开、结果公开。畅通意见反映渠道,对群众反映或舆情反映较强烈的问题,有针对性地进行专项核查,及时妥善处理。评审机构未认真落实职称评审工作的相关政策和规定,情节严重或导致不良影响的,或制度缺失、管理混乱、评审质量不高、社会反响较大的,视情况给予责令限期整改、暂停评审工作、收回评审权,并依法追究责任。

  3.优化评审服务。规范和优化申报程序,落实“一次性告知”“最多跑一次”的工作要求,简化申报证明材料,缩短办理时限。加强职称评审信息化建设,探索依托全省专业技术职称信息化平台优化工作流程,推行职称申报、评审、公示、查询等一站式服务,减轻申报人员负担,消除统计专业人员职称申报的流程障碍。

  三、组织实施

  (一)提高认识,加强领导。统计专业人员职称制度改革是深化职称制度改革的重要内容,政策性强、涉及面广,各有关部门和单位要坚持党管人才原则,切实加强党委和政府对职称工作的统一领导,充分认识到改革的重要性、复杂性、敏感性,协同发力、形成合力,以过硬的业务本领狠抓落实,确保改革各项工作顺利推进。工作中要加强调查研究、细化工作措施,保证各项政策的一致性,注重配套办法的实用性。对改革过程中遇到的矛盾和问题要妥善处理,重大问题及时上报。

  (二)周密组织,有序推进。本着对专业技术人才和行业发展负责的原则,原我省评定的教授研究员级高级统计师继续有效。各级人力资源和社会保障部门、统计部门和有关单位在职称评审工作中,要坚持质量第一、宁缺毋滥的原则,按照本意见有关要求,严格审核、公正评价,特别是全省正高级职称要严格把控,统筹考虑统计高层次人才队伍建设的长远规划,合理确定比例。

  (三)扩大宣传,加强引导。各级人力资源社会保障部门和统计部门要做好政策解释和宣传引导工作,引导统计专业人员积极参与统计职称制度改革,进一步壮大基层统计专业人员力量,提升统计专业人员能力素质,营造有利于改革的良好氛围和鼓励创新的人才成长环境。

  附件:辽宁省统计专业人员职称评价基本标准条件

辽宁省人力资源和社会保障厅

辽宁省统计局    

  2021811

  (此件公开发布)

  (联系单位:省人力资源社会保障厅人才供给侧结构性改革处)